¿QUE ES LA REVOCATORIA DE AUTORIDADES?

¿Qué quiere decir “revocar”?

Según el diccionario de la Real Academia Española (RAE), revocar, del lat. Revocāre, quiere decir:

“1. tr. Dejar sin efecto una concesión, un mandato o una resolución.

2. tr. Apartar, retraer, disuadir a alguien de un designio.

3. tr. Hacer retroceder ciertas cosas. El viento revoca el humo. U. t. c. intr.

4. tr. Enlucir o pintar de nuevo por la parte que está al exterior las paredes de un edificio, y, por ext., enlucir cualquier paramento”.

         Para nuestro caso, revocar sería dejar sin efecto el mandato de una autoridad elegida por el pueblo y que para que este mandato pueda ser revocado tiene que ser el mismo pueblo quien deje el sin efecto el mandato, de allí la necesidad de un proceso electoral.

¿Qué es la revocatoria de autoridades?

La revocatoria consiste en un proceso de elecciones en el que el ciudadano participa directamente, con su voto, para separar de sus cargos a las autoridades regionales, municipales provinciales o distritales que eligió.

¿A que autoridades se puede revocar?

Se puede revocar a:

-         Los alcaldes y regidores provinciales.

-         Los alcaldes y regidores distritales.

-         Al Gobernador Regional y al vicegobernador y los consejeros regionales.

¿Qué se debe hacer si uno quiere revocar el mandato de una autoridad?

Tú y otros ciudadanos interesados, constituidos como promotores y señalando domicilio legal, pueden solicitar la revocatoria de uno o más miembros de un concejo municipal o regional; y para que tu pedido proceda, las autoridades que desees revocar deben encontrarse en ejercicio de sus cargos.

Lo único que necesitan los promotores es presentar su iniciativa ante la autoridad electoral, con la relación de los nombres, documentos de identidad, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa, es decir, entregar los datos contenidos en el kid electoral.

¿Cómo es el proceso de revocatoria de autoridades?

El proceso de revocatoria es igual a cualquier proceso electoral, con la diferencia de que la cédula de sufragio llevará dos recuadros con las opciones SI (para separar del cargo a la autoridad) y NO (para que continúe).

¿Qué base legal tiene este proceso electoral?

En primer lugar la revocatoria es un derecho de control ciudadano y está amparada por:

-La Constitución Política del Perú.

“Artículo  2.- Derechos fundamentales de la persona

    

Toda persona tiene derecho:

(….)

17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación.  Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.

(….)

Artículo 31.- Participación ciudadana en asuntos públicos

     Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.

-La Ley Nº 27972, Orgánica de Municipalidades.

“Artículo 122.- Revocatoria del mandato

         El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y revocable de acuerdo a las normas previstas en la Constitución Política y la ley en la materia.”

-La Ley Nº 26300, Ley de Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

“Artículo 3°.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a)    Revocatoria de Autoridades,

b)    Remoción de Autoridades,

c)     Demanda de Rendición de Cuentas; y,

d)    Otros mecanismos de Control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.”

Para ver esta Ley: Haz clic aquí:

-Resolución N° 1012-2016-JNE, que establece el número mínimo de adherentes para ejercer los derechos de participación y control ciudadanos, sobre el padrón electoral departamental, provincial y distrital, según el caso, de acuerdo a los porcentajes señalados por ley.

Para ver esta Resolución del JNE: haz clic aquí:

¿Cuántas firmas de adherentes se requiere para solicitar la revocatoria de autoridades en Apurímac?

-Para el Gobierno Regional de Apurímac =  71,109 equivalente al 25% de firmas de un Padrón  Electoral de 284,436 electores.

-Para la Municipalidad Provincial de Abancay =  18,273 equivalente al 25% de firmas de un Padrón  Electoral de 73,089 electores.

-Para la Municipalidad Provincial de Andahuaylas = 25,547 equivalente al 25% de firmas de un Padrón  Electoral de 102,188 electores. 

-Para la Municipalidad Provincial de Antabamba = 2,188 equivalente al 25% de firmas de un Padrón  Electoral de 8,751 electores. 

-Para la Municipalidad Provincial de Aymaraes = 5,063 equivalente al 25% de firmas de un Padrón  Electoral de 20,252 electores. 

-Para la Municipalidad Provincial de Cotabambas = 7,755 equivalente al 25% de firmas de un Padrón  Electoral de 31,018 electores.

-Para la Municipalidad Provincial de Chincheros = 7,948 equivalente al 25% de firmas de un Padrón  Electoral de 31,790 electores.

-Para la Municipalidad Provincial de Grau = 4,337 equivalente al 25% de firmas de un Padrón  Electoral de 17,348 electores.

Para el caso de los  distritos, se puede consultar en el siguiente link: haz clic aquí:

¿Cuál es el trámite para pedir una revocatoria de autoridades?

-         En primer lugar se debe adquirir el kit electoral en la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).

-         Completada la información requerida, el promotor deberá presentar los planillones de firmas de adherentes con los respectivos medios magnéticos u ópticos, al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), para que proceda a verificar la autenticidad de las firmas.

-         El RENIEC remitirá a la ONPE, la constancia de haber alcanzado el mínimo requerido; y otorgará al promotor el acta respectiva. En caso de no alcanzar el número de adherentes necesario, se le comunica al promotor para que subsane con la presentación de más firmas.

-         El promotor debe presentar una solicitud de convocatoria de consulta popular a la ONPE para su verificación. Cumplidos todos los demás requisitos de ley la ONPE remitirá el expediente al JNE.

-         El JNE convoca a consulta popular de revocatoria de autoridades y fija la fecha de ésta. El JNE puede acumular las iniciativas de consulta popular y someterlas en forma conjunta.

OJO.- Es importante saber: 01) Que la solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular; 02) Que es fundamentada y no requiere ser probada; y, 03) Que el proceso de revocatoria no procede en el primer y último año del mandato de la autoridad.

¿Cuántos votos se necesita para revocar a una autoridad?

1.     Que el (50%) del total de electores haya asistido al centro de votación a emitir su voto, es decir la población electoral que está registrada en el Padrón Electoral de un determinado distrito, provincia o departamento, por ejemplo:

Apurímac: Total de Electores: 284,436, deben votar 142,219 electores.
Abancay: Total de Electores: 73,089, deben votar 36,545 electores.
Andahuaylas: Total de Electores: 102,188, deben votar 51,095 electores.
Antabamba: Total de Electores: 8,751, deben votar 4,376 electores.
Aymaraes: Total de Electores: 20,252, deben votar 10,127 electores.
Cotabambas: Total de Electores: 31,018, deben votar 15,510 electores.
Chincheros: Total de Electores: 31,790, deben votar 15,896 electores.
Grau: Total de Electores: 17,348, deben votar 8,675 electores 

Según la Resolución N° 2530-2010-JNE, la escala de multas es:

Distrito No Pobre: S/. 72.00

Distrito No Extremo Pobre: S/. 36.00

Distrito Extremo Pobre: S/. 18.00

Para ver esta Resolución: haz clic aquí.

2.     El voto aprobatorio por la revocatoria sea el 50% + 1 del total de votos válidamente emitidos, es decir, aquellas cédulas de votación en las que se ha marcado por el SI o por el NO ante la pregunta formulada en la cédula. No constituyen votos válidos: los votos en blanco ni los votos nulos. 

INCENDIOS FORESTALES EN LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE APURIMAC

El Bosque:

       Proporciona oxigeno

       Retiene y atrae agua

       Combate la erosión

Alberga y mantiene la diversidad biológica.

         

         Desafortunadamente sabemos muy poco, en términos de cifras y áreas afectadas por los incendios forestales. Las prácticas de la tala y la quema para desboscar la tierra a fin de establecer sistemas agrícolas y de pastoreo son la principal causa de estos incendios.

         Los sistemas de datos e información relacionados con los recursos forestales  afectados son muy pobres y solo aparecen en los expedientes judiciales penales donde se los investiga o en uno que otro informe burocrático. La región necesita urgentemente la recolección y análisis de datos para mejorar la toma decisiones sobre esta omnipresente contingencia. También necesita de investigadores y de productores agrarios, campesinos, comuneros debidamente capacitados en la materia, que contribuyan a lograr un manejo forestal sostenible.

         La falta de una Educación Ambiental, en todos los niveles, agrava mucho el problema del uso irracional de los recursos naturales. Es necesario buscar un cambio de pensamiento que se manifieste en una conciencia creciente sobre la necesidad de conducir el desarrollo regional hacia la sostenibilidad económica, social y ambiental.

¿QUÉ SON LOS INCENDIOS FORESTALES?

Son fenómenos que se presentan cuando uno o varios materiales combustibles en bosques, selvas y otro tipo de zonas con vegetación son consumidos en forma incontrolada por el fuego, el mismo que puede salirse de control y expandirse muy fácilmente sobre extensas áreas. Por ejemplo, una pequeña fogata desatendida puede salirse de control fácilmente y causar un extenso y descontrolado incendio.

Dependiendo del tipo de vegetación o material que se esté quemando, se puede considerar como: "incendios forestales", “incendios silvestres”, "incendios de arbustos", "incendios de pastos naturales" o "incendios de turba". La mayoría de los riesgos de incendio forestales ocurren cuando el clima es seco y caliente.

Los especialistas suelen distinguir tres tipos de incendios forestales:

a)    Los fuegos de suelo, que queman la capa de humus del suelo del bosque pero no arden de forma apreciable sobre la superficie;

b)    Los fuegos de superficie, que queman el sotobosque[i] y los residuos superficiales; y

c)     Los fuegos de corona, que avanzan por las copas de los árboles o arbustos.

Resulta habitual que se produzcan dos o tres de estos tipos de incendio al mismo tiempo.

Desgraciadamente no tenemos un Programa Regional de Lucha contra el Fuego, que incluya la prevención de incendios, la lucha contra incendios y el uso del fuego en la gestión de los suelos.

¿QUÉ CAUSA LOS INCENDIOS FORESTALES?

         A nivel mundial, la causa natural más común de los incendios forestales es la caída de los rayos, pero en Apurímac en los últimos 50 años no se ha tenido noticia que los rayos hayan causado incendios de bosques o pastos naturales, sino muerte masiva de animales o la muerte aislada de seres humanos.

Rayo mata un rebaño de ovejas en la CC.CC. de Linqui - Toraya - Aymaraes

Sin embargo, la mayoría de los incendios silvestres es causada directa o indirectamente por las personas, de varios modos, veamos:

a)     Por el fuego que se escapa cuando los agricultores queman el suelo para hacer que la tierra sea más fértil. Estos incendios son denominado  quemas descontroladas o accidentales por el uso de los suelos;

b)    Cuando los niños juegan con fósforos;

c)     Los incendios producidos por los adultos por uso de uso descuidado de cigarrillos, o cuando se cocina en el bosque, o cuando los pastores encienden fogatas.

d)    No dejarán de existir los incendios producidos en forma premeditada e intencional. (incendios dolosos).

¿QUÉ PODEMOS HACER PARA EVITAR LOS INCENDIOS FORESTALES?

         Debido a que las personas provocan la mayoría de los incendios forestales, muchos de estos pueden prevenirse. A continuación presentamos algunas ideas de cómo podemos prevenir incendios:

·       Infórmate por la Web sobre las acciones de prevención y control de incendios forestales y comparte esta información con tus familiares y amigos.

·       No tires colillas y cigarros encendidos.

·       Nunca juegues con fósforos. ¡Un solo palito de fósforos puede incendiar el bosque completo!

·       Si el clima es seco y está ventoso, no hagas una fogata.

·       Si las condiciones son propicias y decides hacer una fogata, escoge un lugar abierto, lejos de los árboles, las hojas y las ramas secas. Limpia la tierra de basura o desperdicios tres metros a la redonda del lugar donde planeas hacer la fogata.

·       Nunca dejes solo el fuego. Antes de dejar el área apaga el fuego que has producido con agua y tierra.

·       Mantén limpio el entorno forestal. No dejes o tires botellas o cristales en el bosque. Estos podrían hacer las veces de una lupa o lente convergente y provocar incendios forestales.

PREVENCIÓN DE INCENDIOS

         Como ya tenemos dicho son pocos los incendios forestales originados por los rayos, la mayor parte de ellos se deben a descuidos humanos o son provocados, pero son las condiciones climáticas que hacen posible que un área determinada pueda ser atacada por el fuego.

Factores como la temperatura, la humedad y la sequía determinan la velocidad y el grado al que se seca el material inflamable e inciden en la combustibilidad de los residuos vegetales. El viento, además de acelerar su desecación, aviva la combustión y aumenta la gravedad de los incendios.

        

Estableciendo la correlación entre los diversos elementos climatológicos y la inflamabilidad de los residuos de ramas, hojas y pastos secos, es posible predecir el riesgo de incendio en cualquier localidad.

DETECCIÓN Y LUCHA CONTRA EL FUEGO

         Uno de los aspectos más importantes en el control de los incendios forestales es el sistema que permita localizarlos antes de extenderse, por eso es importante formar patrullas forestales con base en tierra y en sitios de vigilancia para determinar su localización en el mapa y vigilar su desarrollo.

         Los fuegos de suelo, una vez declarados, son difíciles de extinguir. Cuando la capa de humus no es muy profunda, es posible apagarlos con agua o arena. En la mayor parte de los casos, no obstante, se controlan excavando zanjas a su alrededor y dejando que se extingan por sí mismos.

Los fuegos de superficie se controlan limpiando el área adyacente de vegetación baja y restos, o haciendo cortafuegos de emergencia para confinar el área. Los fuegos de corona son difíciles de extinguir. Se puede dejar que lo hagan por sí mismos, pueden ser detenidos con agua, o limitarse por medio de contrafuegos. Las áreas de contrafuego se crean quemando con cuidado una franja de bosque a sotavento del incendio para que cuando el fuego llegue al área quemada no pueda ir más allá.

Esto es lo que no dicen los especialistas de otras latitudes, pero dentro de Apurímac, deberemos crear nuestros propios sistemas de prevención, control y extinción de nuestros propios incendios forestales.

INCENDIOS FORESTALES EN LA REGIÓN APURÍMAC

         Los incendios forestales que se producen en la Región Apurímac, son en su mayoría provocados y se producen por encima de los 3,000 m.s.n.m., es decir la zona geográfica denominada puna, donde se crecen profusamente nuestros sitúan los pastos naturales, repartidos hasta en seis tipos de pastizales como los pajonales, césped de puna, turberas, tollares, canllares y vegetación rupícola.

Debido a las condiciones climáticas de los tiempos en que producen estos siniestros, de junio a diciembre, estos pueden afectar los bosques de especies forestales de las zonas más bajas, perjudicando la escasa floresta de los valles interandinos, precisamente donde se encuentran muchas de las variedades de especies forestales nativas, las que se encuentra en franco proceso de extinción.

Las 472 Comunidades Campesinas oficialmente reconocidas en Apurímac, han sido tituladas dentro del 81.10% del territorio del departamento, el restante 10% por ciento son tierras agrarias de propiedad privada que se encuentran situadas básicamente alrededor de las principales ciudades y centros poblados distritales de la Región; un 5% son tierras eriazas, generalmente  roquedales y pedregales que forman las paredes de los profundos cañones de sus principales ríos y riachuelos, sin embargo algunas de estas áreas tienen aptitud forestal; el resto corresponde a las áreas urbanas o de expansión urbana, ribera y fajas marginales de los rios y a los espejos de lagunas y lagunillas. De modo que la mayor parte de estos incendios perjudican primordialmente las áreas de pastos naturales existentes en sus territorios comunales, y las áreas de reforestación que con gran esfuerzo y no poca inversión pública se han instalado.

                  

         Consideramos que las costumbres o las razones por la que los propios agraviados provocan los incendios forestales, son materia de estudios antropológicos, sociológicos, psicológicos y hasta jurídicos, que por el momento los dejaremos a consideración de los expertos.

                  

         Pero existe un hecho concreto que se encuentra enmarcado en la propia labor agraria que realizan los campesinos de nuestra zona, y es aquella que se conoce como "rompe y quema", entendiendo por estas la incineración de los rastrojos de las cosechas o las malas yerbas, arbustos y hasta árboles, bajo el supuesto que sus cenizas son un gran fertilizante de tierras, pero desgraciadamente la falta de una técnica apropiada para la realización de tal actividad, hace que en muchos de los casos, estas quemas que habitualmente se producen bajo condiciones de precaria seguridad, rebasando la capacidad de control de sus autores y por ello se convierte en el origen de muchos de nuestros incendios forestales y que algunas veces incluso afectan el patrimonio cultural (construcciones precolombinas).

                  

         Otra de las causas de la producción de incendios forestales, es el uso irresponsable de fósforos o cerillas, en manos de los niños campesinos, quienes haciendo uso lúdico de estos insumos, provocan graves incendios forestales. Esta conducta se mantiene debido a que no existe dentro del currículo educativo regional, la posibilidad de tratar estos temas en términos de prevención.

             De parte sabemos que existen incendios forestales provocados por la actividad minera, legal o ilegal, pero todavía no hemos recibido una denuncia formal, pus la misma se concreta a la tala ilegal que los mineros hacer de los pequeños relictos de bosques nativos que se encuentran a su alcance para proveerse de leña para cocinar o calefacción.

                  

         De otro lado, nos queda señalar que nos corresponde abordar este tema en un amplio debate donde participen todos los involucrados en subsanar este grave riesgo social, económico y cultural: Gobierno Regional, Ministerio de Interior, Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), Ministerio de Cultura,  Sector Regional Agrario, Sector Regional de Educación, Sector Regional de Salud, autoridades políticas, autoridades locales, Comunidades Campesinas, Poder Judicial, Ministerio Público y ONGs agrarias y ambientalistas, etc.

         Finalmente, y a ciencia cierta, sabemos que los incendios forestales en Apurímac, provocan los siguientes daños:

a)    La quema de pastos naturales está extinguiendo los pastos ricos en sustancias nutritivas para la población pecuaria, pues luego de un proceso de ignición solo se reproducen las especies más fuertes y que son las que menos alimentan a los animales.

b)    La quema de pastos naturales, fuera de control produce incendios forestales en relictos de especies nativas y en no pocos casos las áreas reforestadas.

c)     La quema de pastos naturales y los incendios forestales, destruye la capa protectora y formadora de las tierras orgánicas, las que luego son sometidas a la implacable erosión por efecto de las lluvias subsecuentes, produciéndose los tristemente famosos huaycos.

d)    La quema de los pastos naturales e incendios forestales, produce la muerte e extinción de la microfauna de la tierra orgánica y la destrucción de la fauna silvestre vertebrada e invertebrada.

e)     Los incendios forestales producen la contaminación del medio ambiente (humo, hollín, etc.), que según recientes estudios de la NASA reducen la producción de lluvias.

ASPECTOS LEGALES SOBRE LA INCENDIOS FORESTALES

         En la legislación forestal y de fauna silvestre peruana apenas se habla de los incendios forestales, señalando que estos serán tomados en cuenta dentro del Plan Nacional Forestal y de Fauna Silvestre que tomará en cuenta las diferentes realidades sociales y ambientales, pero ¿cuándo será esto? De modo que regiones como el Cusco, “tomando el toro por las astas”, y haciendo uso de su facultad legislativa mediante Ordenanza Regional Nº 024-2007-CR/CRC.CUSCO, ha declarado de necesidad pública y prioridad regional la prevención y control de los incendios forestales en la Región Cusco conformando un Grupo Técnico Especializado en esta clase de siniestros.  Haz clic aquí para ver Ordenanza Regional.

         Mediante la Ley Nº 25268, entre otros mandatos que no se cumplen, se ha declarado de necesidad pública e interés nacional la protección, preservación y reforestación de los pastos naturales y árboles, existentes en el territorio de la República y se ha prohibido la explotación irracional e indiscriminada, así como la ignición, de las diferentes especies de pastos naturales existentes en el mismo territorio. El probema de esta Ley es que ha sido promulgada todavia en año 1990, y de estos hace más de 26 años le ha encarga al Ministerio de Agricultura a diseñar las políticas de protección, preservación y reforestación de las diferentes especies nativas de pastos naturales existentes en el territorio de la República, hecho que jamás se ha producido, cayendo esta ley en “letra muerta”.
 Haz clic aquí para ver esta Ley.  

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[i] Vegetación formada por matas y arbustos que crece bajo los árboles de un bosque o monte.