¿PUEDE SOLICITARSE ADMINISTRATIVAMENTE EL DESLINDE DE LAS TIERRAS COMUNALES?

      Algunos directivos de Comunidades Campesinas tituladas al amparo del procedimiento establecido por la Ley N° 24657, Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas, vienen solicitando ante la Dirección Regional Agraria de Apurímac, la Sub Gerencia de Saneamiento Físico Legal de la Propiedad Rural o, al Gobierno Regional de Apurímac, “la fijación de linderos de su territorio” con respecto al territorio de  otra(s)  Comunidad(s) Campesina(s) colindante(s), igualmente tituladas, bajo el supuesto de que la Autoridad Administrativa tiene facultades para realizar estas acciones.

            Pero la verdad es que a la fecha no existe ningún dispositivo legal que los faculte o que haya fijado las normas o el procedimiento para realizar, sobre el terreno estas acciones. De modo que estas peticiones no pueden ser atendidas por contener un “imposible jurídico”, lo que quiere decir un hecho imposible o que no puede existir por dos motivos: 01) Porque no existe un mandato legal que debe regirlo y sustentarlo, que para el caso necesariamente  tiene que ser una Ley; y, 02) Porque es incompatible con una norma jurídica existente que rige otra o parecida materia. 

  

            Sobre todo si se trata del derecho de propiedad que por mandato del artículo 70º[i] de la Constitución Política del Perú, es inviolable, el mismo que sólo puede ser afectado por razones de seguridad nacional o necesidad pública declarada por ley y previo pago en efectivo de una indemnización justipreciada.

            De otra parte, estándose a que los territorios de las Comunidades Campesinas tituladas al amparo de la Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas, a la fecha se encuentran registradas, de modo que para modificar esas Partidas Registrales, se debe tener en cuenta el principio de legitimación dispuesto por el artículo 2013º[ii] del Código Civil que dispone que el contenido de una inscripción registral se presume cierta y efectiva, mientras no se declare judicialmente su invalidez.

¿Por qué a pesar de estar tituladas e inscritas en los Registros Públicos las Comunidades Campesinas tienen problemas para establecer físicamente o “sobre el terreno” los linderos de su territorio?

            Porque dentro de su articulado, la Ley de Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas, no ha establecido un Título o un Capítulo destinado a determinar físicamente los linderos que demarcan sus territorios con acciones materiales de amojonamiento o instalación de hitos que pueden ser zanjas, cercos, etc. Debido principalmente porque en el año de su promulgación (1987), el Perú atravesaba un grave problema político social (subversión y terrorismo) que no permitía estos trabajos en el terreno, tanto más cuando estos linderos se encontraban en parajes remotos, sin acceso carretero y muchas veces totalmente despoblados, debido a que buena parte de sus habitantes habían migrado buscando refugio a las principales ciudades del departamento o del país, por causa de su violencia.

            Esta seria omisión no se ha producido en el Decreto Supremo del 24 de junio de 1928, decreto que dictó las normas para la tramitación de los expedientes de levantamiento del plano de conjunto de las tierras de propiedad comunal, en el cual se disponía que los linderos de las Comunidades de Indígenas que no tuvieran controversia de ninguna clase, principalmente procesos judiciales, fueran amojonadas por ingenieros autorizados desde la Administración Pública, para efectuar los trabajos de Levantamiento de Plano de Conjunto. Además aquella norma legal fijaba las características y detalles de estos hitos.

¿Qué deben hacer las Comunidades Campesinas que quieran establecer materialmente sus linderos con sus colindantes?

Estas deberán iniciar un juicio de deslinde que es un proceso judicial cuyo fin es determinar definitivamente los linderos que demarcan su propiedad con la de sus colindantes, que puede ser otra comunidad, un propietario privado o una persona jurídica.

Este es uno de los derechos que tienen los propietarios  y está destinado a permitir el ejercicio del derecho establecido por el artículo 966º[iii] del Código Civil, según el cual el propietario de un predio puede obligar a los vecinos, sean propietarios o poseedores, al deslinde y al amojonamiento. Los otros son: el derecho a cercar el predio y cortar las  ramas y raíces invasoras de su propiedad.

Este derecho se ejerce mediante  el proceso judicial abreviado denominado: "delimitación de áreas o linderos", establecido por el artículo 504º[iv] del Código Procesal Civil, para que se fijen los linderos mediante deslinde, es decir  a través del proceso que en el ámbito judicial se conoce como: “Juicio de Deslinde”.

Los requisitos especiales para este proceso están establecidos por el artículo 505º[v] del Código Procesal Civil y tiene que, además, ofrecerse como prueba la inspección judicial del predio.

¿Pueden las comunidades colindantes resolver sus actuales problemas de colindancia?

Si, pues a la actualidad existe la posibilidad legal de que las Directivas Comunales de las Comunidades Campesinas en controversia de colindancia, se pongan de acuerdo sobre el lindero que separa sus propiedades territoriales, firmen un Acta de Colindancia, la misma que deberá ser aprobada por las Asambleas Generales de ambas comunidades, reunidas en sesión de Asamblea General Extraordinaria con el quorum de las dos terceras partes de sus miembros de conformidad con lo dispuesto por el artículo 11º[vi] de la Ley Nº 26505, Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, y por las mismas autoricen a sus Directivas a suscribir un Contrato de Transacción Extrajudicial que deberá constar en una Escritura Pública, para los fines de su inscripción en el Registro de Predios de la Oficina Registral correspondiente.

Cuando en la consulta recomiendo esta posibilidad perfectamente legal, la gran mayoría me refuta diciendo que eso es imposible, alegando estás razones: 01) En casi todas las comunidades no están presentes la mayoría de los comuneros calificados, por razones de trabajo (construcción civil u otras actividades en las principales ciudades) o por estar dedicados a la pequeña minería, la minería artesanal o la minería ilegal; 02) En todas las reuniones convocadas para tratar este problema, los comuneros alegan que si el Estado Peruano los ha titulado, él es quien tiene que resolver este problema.   

¿Qué hacer?

            Por lo expuesto en los puntos anteriores al parecer lo que se puede hacer es que los llamados por Ley, propongan ante el Congreso de la República un anteproyecto de Ley sobre esta materia y se apruebe una Ley que contemple un procedimiento administrativo para completar el Deslinde y Titulación del Territorio de las Comunidades Campesinas, que tenga por objeto determinar definitivamente los linderos que demarcan sus territorios con acciones materiales de amojonamiento e instalación de hitos.

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[i]Artículo 70.- El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio.

[ii] Artículo 2013.- Principio de legitimación

El contenido de la inscripción se presume cierto y produce todos sus efectos, mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez.

[iii] Artículo 966.- Obligación de deslinde y amojonamiento

El propietario de un predio puede obligar a los vecinos, sean propietarios o poseedores, al deslinde y al amojonamiento.

[iv] Artículo  504.- Tramitación.-

Se tramita como proceso abreviado la demanda que formula:

(…)

3. El propietario o poseedor para que se rectifiquen el área o los linderos, o para que se limiten éstos mediante deslinde.

Este proceso sólo se impulsará a pedido de parte.”

[v] Artículo  505.- Requisitos especiales.-

Además de lo dispuesto en los Artículos 424 y 425, la demanda debe cumplir con los siguientes requisitos adicionales:

1.  Se indicará en todo caso: el tiempo de la posesión del demandante y la de sus causantes; la fecha y forma de adquisición; la persona que, de ser el caso, tenga inscritos derechos sobre el bien; y, cuando corresponda, los nombres y lugar de notificación de los propietarios u ocupantes de los bienes colindantes.

2.  Se describirá el bien con la mayor exactitud posible. En caso de inmueble se acompañarán: planos de ubicación y perimétricos, así como descripción de las edificaciones existentes, suscritos por ingeniero o arquitecto colegiado y debidamente visados por la autoridad municipal o administrativa correspondiente, según la naturaleza del bien; y, cuando sea el caso, certificación municipal o administrativa sobre la persona que figura como propietaria o poseedora del bien.

El Juez podrá, si lo considera necesario, exigir la presentación de los comprobantes de pago de los tributos que afecten al bien.

3. Tratándose de bienes inscribibles en un registro público o privado, se acompañará, además, copia literal de los asientos respectivos de los últimos diez años, si se trata de inmuebles urbanos, o de cinco años si se trata de inmuebles rústicos o bienes muebles, o certificación que acredite que los bienes no se encuentran inscritos.

4.  Se ofrecerá necesariamente como prueba la declaración testimonial de no menos de tres ni más de seis personas, mayores de veinticinco años, sin perjuicio de los demás medios probatorios que se estime pertinentes.

5.  Tratándose de deslinde se ofrecerá como prueba, además, la inspección judicial del predio.

[vi] Artículo 11.- Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se requerirá del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad.